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改革大潮涌朔州
来源:山西日报2018-12-03 11:14:10
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  雁门关下,桑干河畔。朔州因改革开放而生,因改革开放而兴,因改革开放而强。

  40年来,朔州作为我国对外开放第一块试验田安太堡露天煤矿所在地,沐浴着改革开放的春风,踏着新时代的节拍,蹄疾步稳,将改革与创新的故事演绎得风生水起,华章迭现。

  特别是今年以来,朔州市委、市政府认真贯彻落实省委十一届六次全会精神,紧紧围绕市委提出的“生态立市、稳煤促新”战略和“塞上绿洲、美丽朔州”奋斗目标,“五位一体”建设和党的建设持续向纵深推进,一批基础性关键性改革实现了新的突破,取得了重要阶段性成果。

提高站位,勇于担当,高起点、高层次、高目标全面推动深化改革

  站在新的起点上,推动全面深化改革实现新突破,是立足市情、推进朔州资源型经济转型的必然选择。朔州市委、市政府按照省委全面深化改革的部署要求,高举改革大旗,坚定改革定力,善谋实干、实事求是,不断增强在把握大势中向纵深推进改革的紧迫意识,始终做到了在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上做表率,在同党中央保持高度一致上做表率,在坚决贯彻落实党中央决策部署上做表率。全市各级各部门牢树“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,上下握指成拳,真抓实干,确保中央、省委部署的改革全面落地见效。

  改革推进到今天,比认识更重要的是决心,比方法更关键的是担当。朔州市各级党政主要负责同志充分发挥全面深化改革领导小组牵头抓总作用,深刻把握“四个亲自”,精准聚焦改革问题,聚精会神真抓实干,稳扎稳打抓出成效。朔州市委书记陈振亮高度重视改革工作,坚决扛起抓改革主体责任,自觉践行“四个亲自”,切实担负起抓改革“第一责任人”的责任,亲力亲为抓改革,从审定领导小组会议的议题,到过问会议议定改革事项的落实情况;从把关重大方案,到协调关键环节,统筹大局、总体设计、整体推进、督促落实。

  自桑干河清河行动开展以来,多次深入现场督导检查工作,6次召开现场推进会,协调解决存在的问题,扎实推动生态治理各项任务取得实效。朔州市委副书记、市长高键多次组织召开常务会议专题听取转型综改及市长抓改革台账进展情况汇报,4次赴朔州经济开发区专题调研改革事项,及时研究解决具体问题,有力推进开发区改革创新发展,确保改革任务如期推进。朔州市委副书记、市委改革办主任操学诚多次组织召开改革专题研究会议,坚持每月听取一次重点改革任务和《市委书记、市长抓改革台账》进展情况汇报,要求把督察与考核相结合、把日常过程管理与年终集中考核相结合,抓好落实。市委改革办出台了《督察考核量化评分办法》《改革信息考核办法》《书记、市(县)长抓改革台账管理办法》等制度,对各县(市、区)、朔州经济开发区、市直各单位改革工作进行量化评比,全力督促推进。

创新机制,勇谋实举,蹄疾步稳全面拓展党的建设和党的事业

  朔州市委着眼长远,从基础抓起,从根本入手,创新方式方法,勇谋改革举措,促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰,朝着全面深化改革总目标聚焦发力。

  三个层次同步推进。朔州市进一步强化顶层设计,明确各级责任,形成较为完善的改革工作体系。一是领导干部带头抓改革。今年以来,市级层面共召开全面深化改革领导小组、转型综改领导小组会议6次,专题听取了市委书记、市长抓改革台账涉及的23项任务以及转型综改先行先试13项任务进展情况汇报,市政府常务会3次专题听取市长抓改革台账进展情况汇报,研究解决了推进过程中存在的问题。市委常委会专门研究改革、综改事项10次,全面推进全市转型综改及重点改革任务的落实。二是改革机构深入谋改革。市、县委改革办切实发挥“枢纽”的作用,组织协调各级(市、区)和市直35个承担改革任务的单位共同推进改革工作,先后建立了联络员制度、改革实绩档案制度、督察考核制度等制度,形成了3个专项汇报,下发了7个进展情况通报,进行了全面督察,选树了9个方面的优秀典型。三是各级各部门认真推改革。全市各级各部门认真贯彻落实市委决策,主动承接、推进各自任务。各县(市、区)、市经济开发区、各有关单位全部明确分管领导、责任科室和联络人,每月上报任务进展情况,每月梳理问题症结,对推进过程中存在的问题及时向市委、市政府汇报。

  四大任务统筹实施。一是聚焦攻坚省定5项重点改革任务。朔州市委积极配合,对准焦距,集中精力深入推进省定5项重点改革任务,明确牵头单位和配合单位,倒排工期,责任到人,督促考核,按时完成上级部门部署的各项改革任务。二是建立了《市委书记、市长抓改革台账》。朔州市委、市政府结合省定5项重大改革事项以及该市已出台的《市委全面深化改革领导小组2018年改革工作要点》,印发了《市委书记、市长亲自抓改革台账》,确定了市委书记亲自抓11项改革任务、市长亲自抓12项改革任务,明确责任,抓好落实。各县区对应建立了《县委书记、县长亲自抓改革台账》,级级传导压力,层层压实责任。三是先行先试推进转型综改试验区建设。根据省委改革办《2018年转型综改先行先试任务清单》,朔州市委、市政府高度重视,结合实际,认真研究,确定了该市应该承接和能够承接的13项转型综改先行先试任务。全市各级各有关部门持续深化政策引领,持续优化工作机制,扎实推进13项改革任务落地见效。四是协调推进《市委全面深化改革领导小组2018年工作要点》中44项任务落实。朔州市委围绕全省“示范区、排头兵、新高地”三大目标定位,运用“三个三”抓改革工作方法,把握改革方向,保持改革定力,聚焦重点领域和关键环节,协调推进44项改革任务落实见效。

  四项机制协调配合。朔州市不断强化制度设计,推动协调、督察、考核、评优等各个步骤环环相扣,形成“闭回路式”工作机制。一是建立协调配合机制。各级各部门建立了联络员制度和改革实绩档案制度,明确了各单位分管领导和具体承办人员,一月一汇报,一季一汇总,半年盘点,年底对账,完成销号。二是健全督察通报机制。由市委改革办牵头,从有关单位抽调人员组成3个督察组,从6月份开始,分批次对各县(市、区)和35个承担改革任务的市直单位进行了全面督察,督察中发现优秀典型9个,协调解决问题23个。三是完善综改考评机制。将转型综改工作纳入考核指标,制定了《13项转型综改先行先试任务考核细则》,明确各项任务推进的时间节点,每月对各县(市、区)、朔州经济开发区、市直各单位综改工作进行量化评比,为年底全面深化改革考核提供依据。四是建立综改典型选树机制。把培育选树典型作为转型综改先行先试的重要环节扎实抓好,通过日常考核和现场走访情况综合评定,选树先进典型,切实提高各级各部门推进综改工作的积极性。

敢闯敢试,破解难题,推动转型、民生、党建等工作取得突破性进展

  朔州市委着眼全省“建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵和构建内陆地区对外开放新高地”三大目标定位,坚持深化供给侧结构性改革和深化转型综改试验区建设有机结合,紧紧抓住今年省定该市的5项重点改革、《市委书记、市长抓改革台账》和13项转型综改先行先试任务三大工作,着力推进具有引领性、基础性、关键性的重大改革,统筹推进“五位一体”和党的建设各领域改革取得明显成效。

  以省定五项重点改革为牵引,稳步推进重要领域改革。全面深化改革,必须更多抓落实、见成效。朔州市委认真落实“三个三”抓改革的具体方法,以省定五项重点改革任务为突破口,实行硬任务、硬指标、硬考核,明确时间表、路线图、责任人,深入推进深化财税体制改革、农业供给侧结构性改革、工业固废综合利用示范基地建设等五项重点改革工作,保质保量完成了上级交付的改革任务。

  深化财税体制改革。严格落实《山西省财政厅关于投资项目承诺改革中有关统一收费管理问题的通知》要求,继续清理涉企收费,坚决杜绝乱收费情况的发生。积极完善地方税体系,2017年12月1日开征水资源税,2018年2月1日起开征环境保护税。

  积极推进农业供给侧结构性改革。农业产业结构进一步优化,粮经饲比例调整到42∶23∶35。农业标准化水平进一步提高,草牧业提质增效明显,全市农村常住居民人均可支配收入预计可增长8%。农村集体产权制度改革方面,应县作为全省农村集体产权制度改革试点县,已基本完成改革任务。

  加快推进朔州工业固废综合利用示范基地建设。推进重点资源综合利用项目建设,山阴超牌公司年产15万吨超细高岭土项目、朔城区朔神新材料公司2万吨精细陶瓷项目、平鲁晋坤公司10万吨超细高岭土扩建项目、平朔煤矸石发电公司年产100万吨粉煤灰陶粒项目都进展顺利。

  深化收入分配制度改革。出台了《朔州市支持科技创新奖励办法》,对职务科技成果完成人和为成果转化作出重要贡献的其他人员给予奖励。专利技术或科技成果作价最高可占注册资本的70%。高校、科研院所科技成果转化所得净收益,按不低于70%的比例奖励课题负责人、骨干技术人员和研发团队,由其自行支配。进一步完善社保体系建设。从2018年1月1日起,朔州市城乡居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月110元提高到每人每月115元;2018年5月1日起,失业保险金标准计发比例调整为当地最低工资标准的80%。构建公平、合理、有序的城乡居民多渠道增收格局。城镇新增就业16787人,创业带动就业3255人,失业人员实现再就业5248人,就业困难人员实现就业1538人。

  有力推进民营经济转型发展。实施专精特新中小企业培育工程,已培育认定11家省级“专精特新”中小企业。完善市场准入负面清单制度,印发了《朔州市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》,并建立了由27个部门参与的联席工作会议制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。印发了《朔州市贯彻落实全省开发区改革创新发展推进会议精神任务分解》,大力支持有实力的民营企业投资创办、运作开发。

  以《市委书记、市长亲自抓改革台账》为抓手,确保关键环节改革落到实处。深入推进开发区改革创新。在原有1个开发区和16个工业园区的基础上,设立6个开发区。朔州经济开发区扩区、右玉生态文化旅游开发区和怀仁经济技术开发区已获省政府批准,“一县一省级开发区”的申报工作已全部完成。大力推进简政放权,按照应授尽授原则,市政府向朔州经济开发区下放行政职权423项,朔州经济开发区实现了办事不出区。“三制”改革已经全部到位,“三化”改革积极推进。成立了朔州经济开发区创新投资建设管理有限公司。实行项目承诺制管理,做到一次会审、一会安排、一门承诺、并联审批,项目从对接入区到开工建设的时间减少到53个工作日以内。

  深化国企国资改革。“三供一业”分离移交有序推进。坚持“先易后难,稳妥有序,成熟一个,改制一个”的分批推进工作原则,全市国有企业共20家已全部完成“三供一业”剥离移交,完成率100%。党政机关与所办企业脱钩改制稳步推进,38家市属国有企业今年全部进行清产核资、产权登记变更,全面完成公司制改制。

  扎实推进“放管服效”改革。出台了《关于印发朔州市政务服务标准化建设实施方案的通知》《关于推动行政权力事项和公共服务事项进驻政务服务中心的通知》《朔州市政务服务中心窗口及工作人员考核办法》。启动了13710系统进行督办落实,市级37家行政审批单位182项行政审批事项、100余项公共服务项目均已进驻政务服务平台集中办理,实现了“一口进出、并联办理、实时监察、高效办结”。

  建立转型项目推进机制。起草了《朔州市转型项目建设年工作方案》,出台了《朔州市企业投资项目承诺制改革工作方案》和部门实施细则。今年,全市计划实施投资500万元以上项目422个,总投资1400.3亿元,2018年计划完成投资283亿元。目前,转型项目投资已完成84亿元,增长31.5%,占全市固定资产投资比重66.5%,超过省政府要求转型项目投资占固定资产投资比重60%的目标。

  深化科技创新改革。积极强化同高等院校交流合作,促进晋北(山阴)煤化工基地与上海华东理工大学开展产学研合作。积极建设重点实验室、工程技术研究中心,山西晋坤矿产品股份有限公司、山西三元碳素已申报省级工程技术研究中心。积极申报省科技重大专项项目,山西平朔煤矸石发电有限责任公司、山西晋坤矿产品股份有限公司的2个项目被列为拟立项省重大科技专项。

  防范和化解金融风险。集中开展农村信用社不良贷款清降专项行动,开展了化解企业担保链风险和打击恶意逃废金融企业债务“两个专项行动”,全市农信社净压不良贷款1亿多元,不良贷款率由年初的6.98%下降到6.2%。

  扎实推进生态文明体制机制改革。大力实施生态文明建设“六大工程”:实施以市辖区内管涔山、洪涛山、恒山“三山”绿化为重点的大规模植树造林工程,实现全域绿化;实施以水污染防治、水生态修复、水资源节约利用“三水”共治为重点的清河行动;实施以采煤沉陷区、露天开采区、山体裸露区“三区”治理为重点的大规模复垦工程;实施以打造宜居环境为目标的城乡垃圾、污水集中处理和城镇集中供热“三集中”工程。

  强化环保倒逼转型发展。中央环保督察期间交办该市群众反映的102件问题全部办结。我省第三环保督察组交办该市293件问题,已全部办结。“铁腕治污”成效显著,初步实现常态化。全市查处违法排污百日行动共排查企业293家,立案处罚89件,关停取缔10家,罚款960.64万元。印发了《关于改善桑干河地表水质量攻坚行动的通知》,确保到年底各类污废水达标排放,实现桑干河朔州段地表水质量稳定达标。

  以承接省转型综改33项先行先试任务为突破,抢抓机遇大胆探索,加快推进转型综改试验区建设。党中央高度重视资源型地区经济转型发展,赋予了山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大使命。全市各级各部门紧扣“大力学习弘扬右玉精神、坚定不移推动转型发展”工作主题,紧紧围绕构建“2+ 7+N”现代产业体系,持续深化政策引领、优化工作机制,勇做改革的“排头兵”和“先遣队”,扎实推进转型综改各项任务开花结果。

  深入推进煤炭供给侧结构性改革。加快推进煤炭减量置换和减量重组。朔州市5座煤矿被国家煤矿安监局命名为一级安全生产标准化煤矿,29座煤矿被省煤炭工业厅命名为二级安全生产标准化煤矿。煤炭监管信息平台已建成且正式投入试运行。

  深入推进电力供给侧结构性改革。淘汰落后产能任务稳步推进。平朔煤矸石发电有限责任公司2台5万千瓦循环流化床机组已于年初停机。电力直接交易范围进一步扩大。全市新增电力直接交易用户17户,累计达31户,完成电力直接交易20.2044亿度。积极培育售电公司,全市已有7家售电公司进入山西售电公司目录名单。大力推动增量配电业务改革试点,山阴北周庄低碳循环经济工业园区获国家发展改革委能源局批准,成为全国增量配电改革试点,取得了阶段性成果。加快晋电外送通道建设,目前,各电源点的接入工程正在稳步推进。同煤集团朔州煤电王坪、小峪煤矿与王坪电厂煤电一体化厂用电试点被列为煤电一体化试点。

  深化医药卫生体制改革。全面推开县级公立医院综合改革。破除“以药养医”机制,县(市、区)已经全部取消药品加成,建立财政补偿的机制,并成立了公立医院管理委员会,集中行使政府办医职能,实现政事分开、管办分开。推进县乡医疗机构一体化改革。六县(市、区)各自成立了一个独立法人的医疗集团,并进行了法人登记。怀仁市医疗集团作为全省示范县率先完成了行政、人员、财务、业务、绩效、药械“六统一”管理。

  积极支持军民深度融合创新发展。健全完善了市军民融合发展委员会,为全市统筹有序推进军民融合深度发展提供坚强的组织保障。邀请中国工程院院士、北京化工大学副校长陈建峰一行四人到朔州召开了纳米技术推广应用座谈会,向全省展示了军民融合产品的基本性能、军事运用及未来发展。

  推行企业投资项目承诺制。今年1月1日起,朔州全市范围内推开企业投资项目承诺制,实施无审批管理。出台了《朔州市企业投资项目承诺制改革信用信息管理办法》,建立了完善试行承诺制企业的监管信息记录和相关制度,通过信用信息共享平台实现跨部门信息共享。

  开展环境污染强制保险试点。出台了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的意见》,规定涉重金属企业、化工企业、危险废弃物经营(产生)企业、使用煤气发生炉的陶瓷企业、煤炭、电力、医药以及上年度受到行政处罚的企业列入重点参保范围,鼓励前款规定范围以外的排污企业积极参加环境污染责任保险。

  改革创新园区规划环评工作、探索园区式、链条式环评模式。编制完成《朔州经济开发区总体规划环境影响报告书》和《怀仁经济技术开发区环境影响报告书》。加强园区规划环评与入区建设项目环评的联动,将规划环评作为规划包含项目环评文件审批的刚性约束,对已采纳规划环评要求的规划所包含的建设项目,简化相应的环评内容。

  全面推进经济文化生态保护工作,完善体制机制。全面落实《朔州市贯彻落实国务院支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展意见行动计划》任务部署,全面推进朔州市经济文化生态保护各项工作。

创新引领,典型示范,打造全面深化改革新特色新亮点

  朔州市委始终坚持以改革促转型,以开放带转型,创新引领,赢得主动,积极探索出一批基层创新创造的实践路径,一些有利于增强经济发展新动力的改革效益不断显现,一些涉及人民群众切身利益的改革红利不断释放,呈现出了全面深化改革的朔州特色。

  深化纪检监察体制改革试点,创新全面从严治党向基层延伸新机制。朔州市委把“全面”和“从严”要求贯穿于管党治党全过程,有效破解责任落实不平衡和压力传导逐级递减的问题,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。市委成立了反腐败领导小组,市委书记、市长分别带头对市管主要领导干部进行了廉政谈话。深入贯彻执行“4个一”工作制度体系和“1+4”十项制度体系,确保执纪审查调查工作有序衔接贯通。

  推进监督监察延伸贯通,加强县直派驻,强化乡镇监察工作实践探索,村(居)务监督委员会全覆盖在全省率先实现,构建起了“村党支部委员会+村民委员会+村务监督委员会”的村级组织新架构,完善了村务监督委员会“1+N”工作制度体系,修订完善了《朔州市建立健全村务监督委员会实施意见》和12项相关配套制度。助推移风易俗、助力精神扶贫、倡导节俭新风,全市共成立红白理事会1095个,截至目前,全市已有350余户村民进行了喜事新办、丧事简办,村风民风有所转变。

  大力实施桑干河清河行动,打赢桑干河生态治理“七大攻坚战”,全面推进生态文明建设“六大工程”。全市按照“突击一个月、攻坚一百天、决战2018年、巩固提升至2020年”总体思路,重点围绕桑干河水环境质量改善和水生态保护,开展“整治入河排污口、河道清淤清垃圾、拆除河道违法建筑、提升污水收集处理能力、加强工业企业监管、绿化水域岸线、严厉打击非法排污倾倒”七大攻坚战,桑干河河畅水清景美初步呈现。

  强力推动右玉全域生态文化旅游开发区改革创新,探索整体脱贫后乡村振兴高质量发展的右玉路径。围绕践行“两山”理论,大力发展生态文化旅游产业,聘任了15名国内知名专家充实到智力人才库。建立完善了“上市企业后备资源库”,3家企业申报“新三板”上市。组建了西口文化创意园、苍头河国家级湿地公园、梁威生态产业园、环县城生态景区、右卫文化创意产业园等5个服务中心。举办了“‘两山’理论与右玉绿色发展”峰会,会上安吉县、延安市、塞罕坝林场、阿克苏市、右玉县5家全国生态建设典型共同签署了《坚持绿色发展建设生态文明》右玉绿色宣言。

  推进平鲁煤炭内陆港建设,构建煤炭能源革命和对外开放新平台。中煤平朔集团、河北港口集团、山西大秦物流有限公司、平鲁区政府四方协商,成立山西朔州中煤河港发展有限公司,着力打造晋、陕、内蒙古连通河北港口集团所属港口的大型煤炭集散中心、加工中心、交易中心。首列运煤专列已于8月15日正式装车发运,以此为标志,项目正式落地,计划年内完成500万吨的煤炭发运量。

  推进全国工业固废综合利用朔州示范基地建设,连续6年成功举办亚洲粉煤灰国际交流大会。按照技术引领、产业集聚、园区承载的模式,加快推进工业固废资源化综合利用。全方位、多层次、宽领域拓展工业固废资源化综合利用产业。围绕打造全国一流工业固废综合利用示范基地,建成了“百公里绿色产业走廊”“三大”技术中心,获得了18项国家技术专利,形成了3条比较成熟的技术路径,年综合利用率接近66%。

  推进北方农牧交错带结构调整先行区,努力建设全省有机旱作农业示范片。培育农业产业发展新动能,通过积极争取,山阴县被列为全省有机旱作农业示范县,怀仁县和平鲁区被列为全省有机旱作农业示范片。申报了3个省级标准化有机旱作农业示范区建设项目,有机旱作农业在全市广泛铺开。

  深化人才发展体制机制改革,激发人才创新创造活力,在全省11个市率先启动了青年拔尖人才等支持计划。对创新类人才给予每年3万元连续支持3年的扶持,创业类人才给予每年5万元连续支持3年的扶持。积极推进朔州籍在外人才智库工作,目前,共有660多名高层次人才入库。

  农村集体产权制度改革试点工作扩点拓面,应县作为全省农村集体产权制度改革试点县已整县完成清产核资任务。农村集体三资清产核资工作深入开展,市县两级均成立了改革工作领导小组,出台了实施方案,农村集体产权制度改革稳步推进。应县作为全省农村集体产权制度改革试点县,已整县完成清产核资工作,为全市大力实施乡村振兴战略奠定了坚实的制度基础。

  坚决打好打赢脱贫攻坚战,朔州率先成为全省整体摘帽市。国家扶贫开发工作重点县右玉县已于8月8日顺利脱贫摘帽,省定贫困县平鲁和山阴目前也于9月7日顺利摘帽,在全省率先完成脱贫攻坚摘帽工作。全市253个贫困村有序退出,17946户贫困户和39817名贫困人口顺利脱贫,贫困发生率由2016年的3.81%下降为2018年的0.398%。在继续完善已有脱贫成果的基础上,今年合力强攻应县剩余贫困户,全面打好打赢脱贫攻坚战。

  “改革只有进行时,没有完成时”。全面深化改革,既需要“气吞万里如虎”的勇气和魄力,也需要“治大国如烹小鲜”的严谨与务实,更需要“千磨万击还坚韧”的毅力与坚持。朔州将从40年的伟大变革中汲取力量,以更大的决心、更大的力度、更实的举措推动全面深化改革向纵深发展,在新时代改革大潮中奋楫扬帆、阔步前行!

(供稿:朔州市委改革办)

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